时间：2013年10月15日下午午 召集人：龚彬

参加成员：何军新、黄惠莲、李湘刚、邹大虬

讨论主题：中小城市社区建设研究

活动内容如下：

黄惠莲主题发言：社区建设的提出与益阳市社区建设的现状。我国社区建设这一概念首先由民政部在1991年5月提出。改革开放后，尤其是社会主义市场经济体制确立后，随着政党与国家、国家与社会、社会与个人、个人与个人的权力关系的变化，单位组织的结构与功能开始分化，组织化社会生活开始向个体化的社会生活转化，人的自我发展空间从单位组织转向空间更为广阔的社会，伴随着人的生活空间的位移，社会资源配置和社会调控中心移出单位组织，向社会积聚，于是社区逐步就成为了社会结构的基本单位。由于城市的组织方式和管理方式滞后，城市的社会问题及服务、管理落后问题日益暴露出来，为推进城市社区建设，中央将城市社区建设提上了议事日程，江泽民同志在1998年提出:“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用”，民政部为此新设立了社区建设司，把推进社区建设上升到了“改革、发展、稳定” 的高度。从这里我们可以看出我国社区建设的目标主要是：支持和保障企业体制改革、化解社会压力、保障城市稳定。党的十七大提出构建和谐社区是建设和谐社会的重要标准之一。2008年，民政部专门下发了《关于加强城市和谐社区建设理论研究的通知》，进一步推进了社区建设理论研究的发展。

2001年，湖南省全面启动社区建设，益阳市在2002年完成社区的组建工作，开始了社区建设的步伐。通过10多年的努力，社区建设具备了一定的雏形，但离党和政府的要求还有很大的距离。2013年暑假中，我们调查了赫山区的两个乡镇社区、两个市区社区，加上以前对资阳区四个社区的调查，我们认为其社区建设的现状：

1、从社区建设的组织来看，重要组织居民委员会和居民党支部已经建立，但其应有的功效只得到了非常有限的发挥。

2、社区居民、驻住单位对社区建设有了一定的参与意识，但参与度低

3、社区建设缺乏整体目标推进，社区管理体制不顺

益阳市的社区建设是在上级政府的推动下进行的，被动色彩较浓，自身对于社区建设价值认识不够，在区街层面，对于如何推进政居分开、如何提高居委会和社会的自治能力缺乏全面规划，因而社区建设相对发展缓慢。

龚彬介绍了湖南其他一些城市社区建设的情况。其他成员在社会管理体制存在的问题和解决办法进行了发言。

（黄惠莲撰稿 龚彬审阅）